长江航运行政管理体制改革，一场必须打赢的“攻坚战”，一步着眼黄金水道建设的“先手棋”。
2016年4月15日，交通运输部深化长江航运行政管理体制改革动员大会在湖北武汉召开，对完善长江航运行政管理体制机制，推进长江航运治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。
这场自1984年以来的又一次重大改革，迅速席卷长江沿线。从巴山蜀水到江南水乡，长江航务管理局（以下简称“长航局”）全体干部职工夙兴夜寐，闯“大关”、度“难关”，取得了一场又一场战役的胜利，啃下了一个又一个“硬骨头”，以实际行动践行着依托黄金水道推动长江经济带发展的庄严承诺，有效推进长江航运治理体系和治理能力现代化，一曲生态优先、绿色发展的长江之歌正在神州大地上唱响。
勇敢承担：“五个统一”再出实招
一元复始，岁序更新，长江航运行政管理体制改革又一次扬帆远航，满载而归。
12月22日，宜宾海事局正式挂牌。紧接着23日，泸州海事局也完成了挂牌仪式。“这是长航局行政管理体制改革路上的又一重大举措，为我们实现‘五个统一’的目标奠定了很好的基础。随着宜宾海事局、泸州海事局的正式挂牌，标志着长江航运行政管理体制改革和长江干线水监体制改革完成收官之战。”长航局局长唐冠军一语中的。
唐冠军提到的“五个统一”，即统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理。其中，在管理体制改革方面尤为重要的是，进一步理顺长江干线海事管理体制，重庆（四川）到江苏浏河口由长江海事局统一管理，统一执法（江苏海事局归口长江海事局管理）；进一步理顺长江干线航道管理体制，长江干线实行统一管理（长江口航道局归口长江航道局管理，并组建了工程经营性质的长江航道工程局有限责任公司）；开展长江水运综合执法等等。
“长江航运行政管理体制改革是交通运输部为了适应国家发展战略需要，加快推进长江航运治理体系和治理能力现代化而作出的一项重大战略决策部署。说到底，这种改革也是为了更好地为沿江经济社会的发展做好服务。”唐冠军在与当地市政府领导的座谈会如是说。
蓝图精心绘就，行动只争朝夕。
宜宾海事局、泸州海事局正是在这样的背景下，应时而生。
“宜宾海事局、泸州海事局划归长江海事局管理以后，我们的服务工作将会更加优质，保障工作更加有力，安全监管工作更加严格，执法工作更加规范。”长江海事局局长阮瑞文掷地有声。
谋定思变：“立柱架梁”加速推进
江河滔滔，其势在畅。依托黄金水道，推动长江经济带发展，实现货畅其流，至关重要。
与很多地方相比，长江上游的交通网不可谓不密，水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式也不可谓不发达。但与长江经济带肩负的潜力和被赋予的使命相比，还有很长的路要走：航运潜能尚未充分发挥，高等级航道比重不高；网络结构不完善，覆盖广度不够，通达深度不足……
问题就是实际、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。
一年来，长航局决策者们思索、讨论、行动、探索，长江上游航道畅通、货畅其流的捷报频传。
——努力提高航道维护尺度。唐冠军局长宣布，从2017年1月1日起，长江上游泸州宜宾段航道最小维护水深正式由2.7米提高到2.9米。同时，长航局将采取多种措施进一步加强枯水期航道维护，即试运行提升至3.0m。
——提供航道行政审批和技术服务。支持宜宾、泸州地方完成了桥梁和码头项目的行政审批工作，并为建设项目的前期选址、方案论证提供技术咨询服务。
——落实四川船型标准化中央财政补贴资金共计8000余万元（其中宜宾1200万元，泸州5664万元），共完成拆解、改造船舶167艘，其中，加装生活污水处理装置船舶89艘，拆解老旧运输船舶76艘，另有在建2艘川江及三峡库区大长宽比示范船。
“长江泸州段航道维护水深从2.7米提高到2.9米，船舶装载和运行效率进一步提高，泸州与长江沿线港口的区域合作更加紧密，泸州港口经济发展优势更加凸显。”谈及长航局为服务地方经济建设所做的努力，泸州市副市长张文军频频点赞。
这份民生答卷，浸透着长航局浓浓的民生情怀，更镌刻着他们坚毅有恒的改革足迹。
砥砺前行：服务地方经济再发力
大手笔不止于此。
自5月份与宜宾市签订《共建协议》以来，长航局狠抓工作落实，将推进长江干线宜宾段、泸州段“三升二”工程纳入交通运输部落实长江经济带发展规划实施方案中，推进相关项目前期工作已列入2017年重点工作。据介绍，工程竣工后，该航道通过船舶载重吨位将从1000吨上升为2000吨。目前，宜宾段、泸州段航道项目前期工作已全面启动。
“在与环保部就规划环评汇报沟通中，环保部明确提出上游环境敏感度高，但项目多、建设强度大，对环境影响大。”谈及“三升二”工程推动时的艰难，唐冠军感触良多。
掌舵沉稳自如，知难勇毅向前。长航局不等不靠，科学谋划，精准发力。
为满足宜宾、泸州经济社会发展需求，长航局本着“统筹协调环保部环境承载总量控制要求，力争力保宜宾、泸州项目”的原则，做了大量艰苦工作——
10月份，长航局与农业部长江办签订了合作框架协议，共同合作渔业保护与航道建设的关系；
多次与环保部沟通汇报，落实12月28-29日环保部对《长江干线“十三五”航道治理建设规划环评》进行终审……
“宜宾水上交通地理区位优势明显，资源丰富，辐射范围广。当前，我市正全力推进长江航道宜宾段‘三升二’工程前期工作、长江干线水上安全监督管理体制改革、长江航道宜宾至重庆段维护水深等方面工作，全力谋划提升长江黄金水道功能，推动我市水上交通事业的发展。”在长航局与宜宾市人民政府工作座谈会上，宜宾市市长杜紫平积极回应。
提升长江航道维护尺度对于四川水运发展有什么促进作用呢？有一个测算可以告诉我们答案。四川省政府副秘书长黄小平在座谈时谈到：”2.7米水深时，长江四川段通过能力是1亿吨；提升到2.9米水深时，长江四川段的通过能力达到1.25亿吨；达到3米水深时，长江四川段的通过能力将达到1.375亿吨。在‘三升二’工程中，每增加10厘米水深，就增加1250万吨的通过能力。所以对于四川来说，水运发展尤为重要。”
“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。全面落实《交通运输部关于深化长江航运行政管理体制改革的意见》，仍面临许多突出难题。以更大的政治智慧和勇气，打通关节、疏通堵点、激活全盘，一个集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、运转高效的黄金水道行政管理体制和运行机制，就在不远处。
我们有足够的理由相信，长江的明天，会更好！
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